Требования к информационному обеспечению в природопользовании

Информационное обеспечение управления природопользованием;

Информационное обеспечение управления — это совокупность информации, главным образом о природных ресурсах, природных условиях, а также о деятельности природопользователей. Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению, предваряет применение тех или иных методов. В то же время информа­ционное обеспечение должно создаваться в соответствии с требовани­ями и запросами систем управления природопользованием.

Информация о природных ресурсах сосредоточена в отраслевых када­страх (см. § 7.1), а также в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТКПР), в который введены экологические рег­ламентации и ограничения. Именно КТКПР является базой террито­риально-отраслевого управления природопользованием. В перспекти­ве необходимо создание единой системы кадастрового учета, которая включала бы кадастр недвижимости, отраслевые кадастры природных ресурсов и КТКПР.

Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) — про­цесс, при котором его инициатор (любая общественная, частная или государственная организация), компетентные власти и обществен­ность рассматривают и изучают возможные воздействия предлагаемых проектов на окружающую среду и который заканчивается решением властей по лицензированию данной деятельности.

Основным содержанием этого процесса является всесторонний учет экологических интересов при принятии решений по конкретному проекту, который может подразумевать как новую деятельность, так и решение или изменение уже существующей. Процедура ОВОС должна сочетаться с техническими, экономическими, социально-политиче­скими оценками. Ее цели:

  • определить масштаб воздействия и возможной потенциальной угрозы окружающей среде в результате планируемой деятельности;
  • сравнить проект с его альтернативными вариантами, включая «нулевой» — сохранение существующего положения;
  • выявить возможные контрмеры по уменьшению вероятного ущерба в результате предполагаемой деятельности.

В процессе ОВОС рассматривается влияние предполагаемой дея­тельности на качество вод, воздуха, почвенного покрова; радиацион­ную безопасность; здоровье людей; экосистемы и отдельные виды растений и животных; здания и памятники, являющиеся частью куль­турного наследия.

В первую очередь проведение ОВОС относится к крупномасштабным проектам (добывающие и перерабатывающие предприятия, энер­гетические и мусороперера-батывающие установки, АЭС, металлурги­ческие и химические комбинаты, военные и транспортные объекты, полигоны для радиоактивных, бытовых и производственных отходов). Однако о настоящее время наблюдается тенденция к расширению спектра подлежащих ОВОС проектов и программ.

Получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и характере антропогенного воздействия на нее тре­бует создания системы наблюдения и контроля за состоянием окружаю­щей среды — организации системы ее мониторинга.

Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполня­емые по заданной программе наблюдения и контроль за состоянием природной среды, природных ресур-сов, позволяющие оценить их со­стояние, а также характеризовать процессы, проис-ходящие под влия­нием антропогенной деятельности.

В систему мониторинга входят следующие основные процедуры:

  • выделение (определение) объекта наблюдения и его обследо­вание;
  • составление информационной модели для объекта наблюдения;
  • планирование мероприятий, измерений;
  • измерение показателей, оценка состояния объекта наблюдения и идентификация его информационной модели;
  • прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;
  • представление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя.

Система мониторинга природных сред включает в себя наблюдения за экологическим качеством воздушной среды, поверхностных вод и водных экосистем, а также геологической среды и наземных экоси­стем. Наблюдения в рамках этого вида мониторинга проводятся без учета конкретных источников воздействия.

Мониторинг состояния природных ресурсов включает наблюдение и контроль за состоянием атмосферного воздуха, водных, минераль­но-сырьевых, биологических ресурсов. Результаты мониторинга включают в отраслевые кадастры природных ресурсов.

По содержанию различают следующие виды мониторинга:

  • биосферный (глобальный) — слежение за общемировыми процес­сами и явлениями в биосфере Земли и предупреждение о возникаю­щих экстремальных ситуациях:

санитарно-токсикологический — слежение и контроль за показа­телями качества

окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает для него условия существования, безопасные для здоровья;

  • импактный — слежение за природными процессами и явления­ми, а также за их изменениями под влиянием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды зонах и точках;
  • базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в основ­ном природными, явлениями без наложения на них региональных ант­ропогенных воздействий;
  • биологический — слежение за биологическими объектами, монито­ринг с помощью биоиндикаторов (на базе биосферных заповедников);
  • экологический.

Под экологическим мониторингом следует понимать организо­ванный мониторинг окружающей среды, при котором проводится постоянная оценка экологических условий среды обита­ния человека и биологических объектов (растений, животных, микро­организмов и т.д.), а также состояния и функциональной ценности экосистем; создаются условия для определения корректи­рующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологиче­ских условий жизни не достигаются.

Основная цель экологического мониторинга состоит в обеспечении системы управления экологической безопасностью своевременной и достоверной информацией.

Основные задачи экологического мониторинга:

  • наблюдение за источниками антропогенного воздействия;
  • наблюдение за факторами антропогенного воздействия;
  • наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;
  • оценка фактического состояния природной среды;
  • прогноз динамики природной среды под влиянием факторов ан­тропогенного воздействия, оценка прогнозируемого состояния при­родной среды.

При разработке проекта экологического мониторинга необходима следующая информация:

• об источниках поступления загрязняющих веществ, поступающих
в окружающую природную среду, — выбросах промышленных, энергети­ческих, транспортных и других объектов; сбросах сточных вод в водные объекты, поверхностных смывах загрязняющих веществ; попаданиях на земную поверхность и (или) в почву загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатам при сельскохозяйственной деятельности; местах захоронения и складирования промышленных и ком­мунальных отходов; техногенных авариях, приводящих к выбросу опас­ных веществ или разливу жидких загрязняющих веществ и т.д.;

  • о состоянии антропогенных источников эмиссии — мощности, месторасположении, условиях эмиссии в окружающую среду;
  • о переносах загрязняющих веществ — процессах атмосферного переноса, переноса и миграции в водной среде;
  • о ландшафтно-геохимическом перераспределении веществ — миграции загрязняющих веществ.

Требование полноты и регулярности данных, получаемых на осно­ве наблюдений, а также специфика целей и характер желаемых резуль­татов свидетельствуют о необходимости организации мониторинга окружающей среды на различных уровнях: локальном, региональном, национальном, глобальном (мировом).

Характер и механизм обобщения информации об экологической об­становке при ее движении по иерархическим уровням системы экологи­ческого мониторинга определяются с помощью понятия информацион­ною портрета экологической обстановки, который представляет собой совокупность графически представленных данных, характеризующих экологическую обстановку на определенной территории.

На локальном уровне в эколого-информационном портрете долж­ны присутствовать все источники эмиссий (вентиляционные грубы промышленных предприятий, места сброса сточных вод и т.д.). На ре­гиональном уровне близко расположенные источники воздействия «сливаются» в один групповой источник. На национальном уровне происходит еще большее обобщение информации. Источники воздей­ствия образуют промышленные узлы, ареалы, районы.

С целью получения необходимой информации система монито­ринга окружающей среды должна опираться на использование сущест­вующих средств наблюдения: сеть пунктов режимных наблюдений комплексного характера и систему аппаратуры для дистанционного наблюдения. С учетом средств наблюдения различают мониторинг не­посредственный и дистанционный.

В России для обеспечения информацией систем управления созда­на Единая республиканская система (ЕРС) наблюдения и контроля за состоянием природной среды, которая включает:

Требования к информационному обеспечению в природопользовании

3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации

В целом в России существует достаточно развитое законодательство по вопросам сбора, накопления, распространения и доступа к экологической информации. Наиболее важные положения содержатся в Конституции РФ. В частности, Конституция устанавливает право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Это право реализуется прежде всего через средства массовой информации, предоставляющие возможность наиболее широкого и доступного поиска, получения и распространения общественно значимых сведений. В Законе РФ «О средствах массовой информации» предусматривается, что граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Важная роль в регулировании сбора, накопления, распространения и доступа к экологической информации принадлежит Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Он устанавливает принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации:
— свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
— установления ограничений доступа к информации только федеральными законами;
— достоверности информации и своевременности ее предоставления.
Закон устанавливает общие требования, касающиеся информационных систем — государственных, муниципальных и иных. Так, государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления — Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В контексте правового регулирования сбора экологической информации важно рассмотреть проблему единства измерений в области охраны окружающей среды и природопользования. В науке экологического права и в экологическом законодательстве этой проблеме почти не уделяется внимания, несмотря на ее актуальность. К немногим актам экологического законодательства, устанавливающим требования, касающиеся обеспечения единства измерений, относится Федеральный закон «О гидрометеорологической службе». Согласно статье 10 участники деятельности гидрометеорологической службы обязаны соблюдать законодательство РФ об обеспечении единства измерений, в том числе требования, установленные специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, при проведении наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции.
Адекватного нормативного и технического решения не только в рамках информационного обеспечения охраны окружающей среды применительно, к примеру, к мониторингу, статистической отчетности, ведению кадастров природных ресурсов, но и экологическому контролю и др. требует проблема единства измерений в сфере взаимодействия общества и природы.
Правовые основы обеспечения единства измерений, в том числе защита прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики России от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений регулируются Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений». Под единством измерений понимается состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью.
Закон предусматривает, что измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками. Порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений определяется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.
Федеральный закон «Об информации, информационных технолог
иях и о защите информации» закрепляет принцип свободы получения информации любым законным способом (ст. 3). Возможности свободного получения экологической информации от предприятий предусмотрены Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», некоторыми другими законами. Это существенно расширяет возможности граждан в защите своих интересов, связанных с охраной здоровья не только от вредного воздействия окружающей среды, но и от иных факторов (таких, например, как товары народного потребления — бытовая химия, лекарства и др.), которые при определенных обстоятельствах также могут быть связаны с окружающей средой.
Таким образом, российское законодательство предоставляет гражданам право требовать и получать экологически значимую информацию от основных субъектов — ее обладателей: уполномоченных государственных органов и предприятий (организаций) — природопользователей. С практической точки зрения, однако, важно иметь в виду, что установленное Конституцией РФ право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды носит абсолютный характер, то есть касается любой экологически значимой информации, обладающей режимом свободного доступа. Основываясь на этом праве, гражданин может требовать предоставления ему любой «открытой» информации.
Сбор, накопление, распространение, доступ к экологически значимой информации регулируется также рядом природоохранительных актов, предусматривающих разнообразные пути и формы сбора, накопления и иные виды обращения с такой информацией. Например, одним из средств получения экологически значимой информации служит проведение общественных слушаний при оценке воздействия новой планируемой деятельности на окружающую среду, проведение государственной экологической экспертизы. Другое средство — предоставление предприятием информации государственным природоохранительным органам при обращении к ним с заявками на получение разрешений на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Третье — разного рода маркировки потенциально опасных веществ и продуктов и сопроводительные документы на такие вещества и продукты. Четвертое средство — обращение органов экологического контроля к предприятиям с требованием о предоставлении соответствующей информации.
Наконец, есть ситуации, в которых предприятия или природоохранительные органы сами обязаны предоставлять экологически значимую информацию. В какой степени урегулированы отношения, касающиеся обязательного информирования населения по вопросам природопользования и охраны окружающей среды? В законодательстве эти вопросы решены применительно к нескольким группам отношений: по подготовке и принятию экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений; по использованию экологически потенциально опасных товаров (работ, услуг); а также связанным с аварийными ситуациями.
Обязательное информирование населения по вопросам природопользования и охраны окружающей среды при подготовке экологически значимых решений предусмотрено процедурой оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (подробно эти вопросы рассмотрены в разделе «Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы»). Кроме того, оно установлено Земельным кодексом РФ в рамках предварительного согласования места размещения предприятий и иных объектов. В соответствии с Кодексом органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. При этом граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Предусмотренная Федеральным законом «О защите прав потребителей» обязанность информирования граждан в связи с использованием экологически потенциально опасных товаров (работ, услуг) соответствует праву потребителя на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу. Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации не
обходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.
Чрезвычайно важно информирование населения об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье людей. Для обеспечения установленного Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан права граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье, на местную администрацию возложена обязанность предоставления соответствующей информации через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам.
И, наконец, обязательное информирование населения предусмотрено при чрезвычайных экологически значимых ситуациях. В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Кроме того, Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» установил обязанность организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в случае радиационной аварии проинформировать о ней органы государственной власти, в том числе федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также органы местного самоуправления, население территорий, на которых возможно повышенное облучение.
Предупреждая об ответственности за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, Конституция РФ (ст. 41) устанавливает тем самым гарантию информирования населения о соответствующих угрозах.
Хотя в последние годы информация в области охраны окружающей среды в стране стала более доступной и обширной, чем ранее, серьезные правовые проблемы в данной сфере остаются. Наиболее острая из них касается сокрытия экологически значимой информации от народа. В конце 1994 г. в результате нарушения технологической дисциплины на Архангельском целлюлозно-бумажном комбинате (ЦБК) 16 тонн соединений ртути ушло прямиком в Северную Двину. Пять суток местные органы власти, включая санитарные и природоохранительные органы, скрывали от населения, что в водопровод поступает вода, отравленная соединениями ртути. Город узнал об этом из газеты «Правда Севера», которая напечатала о загрязнении реки заметку ИТАР-ТАСС из Москвы.
Чиновники, причастные к сокрытию от общественности факта загрязнения реки ртутью в январе, наказаны не были .
———————————
Виктор Филиппов. Снова отравили Северную Двину // Известия. 1995. 4 авг.

Ознакомьтесь так же:  Срок действия паспорта для поездки в турцию

Что касается защиты права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, то она обеспечивается в порядке, определяемом Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Меры ответственности за нарушение прав граждан на экологически значимую информацию установлены законодательством об административных правонарушениях и уголовным законодательством.

Проблемы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды

Рубрика: 14. Экологическое, земельное, лесное, водное и воздухоохранное право

Дата публикации: 28.01.2016

Статья просмотрена: 411 раз

Библиографическое описание:

Гончаров М. А., Болотов Д. А. Проблемы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды [Текст] // Право: современные тенденции: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль 2016 г.). — Краснодар: Новация, 2016. — С. 105-107. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/180/9340/ (дата обращения: 04.01.2019).

На протяжении последнего десятилетия в Российской Федерации информация получила признание в качестве значимого ресурса, обладающего сильным влиянием на Человека, общество и государство в целом, который охватывает все сферы деятельности, в том числе в области природопользования и охраны окружающей среды. Все это, а также возникающие проблемы с экологическим информированием находятся под пристальным вниманием ученых и юристов. Учитывая множество работ, посвященных исследованию данной проблемы, как российских, так и зарубежных, учебников, комментариев к законодательным актам, результатам практической деятельности, складывается впечатление, что эта тема хорошо отработана. Вместе с тем, ее изучение не прекращается, а наоборот набирает силу. Это объясняется тем, что нет точной формулировки понятий «экологическая информация», какая экологическая информация является «значимой»; не определены точно содержание, виды и источники подобной информации; порядок ее предоставления, юридическая ответственность; требуют особой оценки принятые управленческие экологически значимые решения.

Одним из первых представил актуальную, современную и обоснованную позицию М. М. Бринчук, который в конце 90-х годов, предыдущего столетия, проанализировал правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, используя комплексный подход к отношениям в информационной сфере в данной области [1, С. 246–284]. Данный подход актуален и сегодня, так как этого требуют эколого-информационные отношения, которые развивались и формировались достаточно долго и получили законодательное закрепление.

Подходы к экологической информации стали принципиально меняться в 1991 году после принятия Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», которым впервые в законодательстве Российской Федерации было закреплено право требовать от соответствующих органов предоставление своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране. Экологическое право граждан в виде права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды получило конституционное закрепление в 1993 году. Принятый спустя 10 лет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не только полностью закрепил эти нормы, но и предусмотрел принципиально важные новеллы для эколого-информационных отношений. Основным принципом охраны окружающей среды законодательно определено соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, расширено содержание экологического мониторинга, а главное — в Законе появилась норма (п. 3 ст. 63) об использовании информации о состоянии окружающей среды и ее изменении, полученной при осуществлении государственного экологического мониторинга, для принятия управленческих решений. К сожалению, эти примеры единичные и иллюстрируют только положительную динамику развития как самих эколого-информационных отношений, так и законодательства в данной сфере.

Ознакомьтесь так же:  Субъектом дачи взятки являются

Однако, сегодня мы утверждаем о несовершенстве правовых механизмов и законодательства в сфере информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, поскольку юристами обсуждается перечень проблем и нарушений, связанных: с информированием общественности при проведении оценки воздействия на окружающую среду, при проведении экологической экспертизы. По мнению М. М. Бринчука: «органы местного самоуправления, располагая информацией о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, не информируют об этом специально уполномоченные природоохранные органы, вследствие чего объекты возводятся без проведения экологических экспертиз». В условиях ослабления государственного и муниципального экологического контроля, снижения эффективности экологического управления в целом и правовых мер воздействия в экологической сфере — указанные нарушения самые распространенные в последнее время [2, С. 58–62].

Понятно, почему существует необходимость совершенствования правового регулирования эколого-информационных отношений, причем отделять данный процесс от предметной сферы — природопользования и охраны окружающей среды — недопустимо. Правовое регулирование эколого-информационных отношений зависит и от внешних условий. Нельзя не учитывать, что правовые предписания, определяющие понятие экологической информации, определяющие порядок обмена отдельными видами информации, ее режим отражены не только в природно-ресурсном, экологическом, но и в гражданском, уголовном и ином законодательстве. Поэтому правовое регулирование эколого-информационных отношений необходимо рассматривать во взаимосвязи с экологическим правом, информационным правом, а также другими отраслями права [3, С. 21].

В промышленно развитых странах Запада и Восточной Европы в последние годы активно внедряется системный подход к экологическому управлению (экологическому менеджменту) конкретного предприятия. А такие инструменты экологического менеджмента, как экологический мониторинг, экологический аудит, экологическое страхование, и другие — уже активно применяются в мировой практике. В связи с вступлением России в ВТО, ратификацией Киотского соглашения, других процессов возрастает необходимость в эколого-информационном обеспечении субъектов хозяйственной и иной деятельности, в нашей стране. Неотъемлемой составляющей инструментов экологического менеджмента является информационная составляющая, которая имеет большое значение для осуществления российскими предприятиями экологически обоснованной деятельности, а ее отсутствие либо недостаток — снижает экологическую активность бизнеса, затрудняет формирование его экологической ответственности, задерживает процесс создания новых стимулов и форм экологически правомерного поведения предприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, приводит к другим негативным последствиям. Эти проблемы могут быть решены с помощью организационной, финансовой и информационной поддержки предприятий со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в части повышения экологического рейтинга предприятий. С другой стороны, усиление внимания к деятельности российских предприятий, привлечение инвестиций в российскую экономику приводит к существенному возрастанию экологических требований к отечественным предприятиям, влияющим на состояние окружающей среды не только на территориальном, региональном, но и глобальном, трансграничном уровнях, что вынуждает их изменять свое отношение к экологической составляющей своей деятельности [4, С.105].

Обязательным условием осуществления экологически обоснованной хозяйственной деятельности является внедрение международных стандартов, касающихся систем управления качеством окружающей среды (экологического менеджмента) на предприятиях, экологического аудита, методов контроля окружающей среды. При этом возникают проблемы информационно-правового характера, решение которых тесно связано с нормативной правовой базой. Отсутствие Федерального закона «Об экологическом аудите в Российской Федерации» тормозит процесс внедрения экологического менеджмента на предприятиях в соответствии с международными стандартами и требованиями, что в конечном итоге негативно сказывается на экологических и других правах потребителей [5, С.320]. А результат — отсутствие либо недостаточность оценки воздействия деятельности предприятий на окружающую среду вплоть до глобального уровня, с включением учета отдаленных последствий, связанных с негативным воздействием на окружающую среду продукции конкретного предприятия; низкий уровень внедрения современных систем управления качеством окружающей среды на предприятиях, в частности, из-за отсутствия корреляции между информацией о выбросах и сбросах загрязняющих веществ и данными мониторинга загрязнения окружающей среды и др., что вызывает необходимость повышения требований к качеству работ при проведении экологического аудита для сертификации на соответствие стандарту ИСО 14001. Решение этих и других проблем, связанных с эколого-информационным обеспечением хозяйственной и иной деятельности, необходимо осуществлять с учетом особенностей реализации Федерального закона «О техническом регулировании» 2002 г., налогового, гражданского и другого законодательства.

Правовое регулирование информационного обеспечения экологического управления, по-нашему мнению:

1) должно основываться на изменениях системы административно-правового регулирования в современных условиях, когда значительная часть общественных отношений (включая сферу природопользования и охраны окружающей среды) основана на принципах демократии и урегулирована элементами рыночного механизма;

2) его нельзя рассматривать вне законодательства, в первую очередь экологического, которое совершенно справедливо в юридической науке называется в качестве самостоятельного вида правовой информации;

3) его основы должны быть адекватны современному состоянию общественного развития этой сферы, исходить из выработанных мировым сообществом и закрепленных в международном законодательстве положений устойчивого развития, служить базой для создания механизмов их реализации (в частности, на основе ландшафтного подхода), учитывать зарубежное информационное законодательство в сфере окружающей среды.

1) требуют законодательного закрепления концептуальные основы регулируемой сферы, поскольку они имеют принципиальное значение не только для совершенствования законодательства, но и для правоприменительной практики и управленческой деятельности;

2) необходима научная аргументация при принятии решения по развитию системы органов федеральной исполнительной власти в этой сфере, основанная на идеях последовательного и эффективного обеспечения рационального природопользования и охраны природы;

3) необходимо продолжить дискуссии по поводу концепции развития экологического законодательства, разработки Экологического кодекса России;

4) необходимо разработать и принять Федеральный закон «Об экологической информации», направленный на регулирование отношений, связанных с экологической информацией и ее обращением, возникающих в процессе природопользования и охраны окружающей среды. В нем следует предусмотреть: понятие, состав, виды экологической информации и ее источников, а также виды эколого-информационных ресурсов, установив требования к правовому режиму государственных эколого-информационных ресурсов на основе публично-правовых начал регулирования; принципы правового регулирования отношений в области экологической информации (открытости, доступности, достоверности, обоснованности, своевременности, полноты и др.); право граждан и общественных организаций (объединений) на экологическую информацию, определив обязанности уполномоченных субъектов по ее предоставлению, порядок и способы обеспечения доступа граждан и других пользователей к экологической информации; порядок создания и функционирования эколого-информационных систем; порядок обмена и распространения экологической информации; требования защиты права на экологическую информацию и привлечения нарушителей законодательства к юридической ответственности;

5) необходимо установить в экологическом законодательстве общие требования к порядку и условиям сбора, передачи, получения, предоставления, обмена, распространения экологической информации;

6) необходима организация и функционирование единых государственных эколого-информационных систем и банков данных, центров информатизации, обеспечивающих эколого-информационное сопровождение органов власти в процессе осуществления ими всех функций экологического управления, а также потребности граждан, общественных организаций и юридических лиц в экологической информации.

Таковы, на наш взгляд, основные положения, касающиеся правового регулирования информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды на основе комплексного подхода.

  1. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, ред. От 2004г. С. 246–284
  2. Васильева М. И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. N 8. С. 58–62.
  3. Копылов В. А. Информационное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. С. 21.
  4. Гладких С. В. Категория «экологическая деятельность» в экологических науках // Устойчивое развитие: экология и управление природопользованием. М. 1999. С. 105.
  5. Гринь Е. А., Филь В. С. Некоторые правовые проблемы при осуществлении экологического аудита в Российской Федерации. Тенденции формирования науки нового времени: сборник статей Международной научно-практической конференции: в 4 ч. Ч.2 / Отв.ред. А. А. Сукиасян. –Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. С. 320.

Экологический аудит: современное правовое регулирование.

Ключевые слова: аудит, экологический аудит, экологические нормы, охрана окружающей среды.

Экологический аудит получил свое развитие во многих странах. Российская Федерация не стала исключением.

Конституционное право граждан на экологическую информацию

окружающая среда, экологический менеджмент, правовое регулирование, экологическая информация, экологическое управление, экологический аудит, Российская Федерация, отношение.

Правовое регулирование в системе экологической безопасности

Обеспечение экологической безопасности — одна из составляющих экологической

Экологическая безопасность регулируется нормами экологического права — составной

Экологические аспекты природопользования в рамках природоресурсных отношений.

Система управления экологической безопасностью (на примере. )

Обеспечение экологической безопасности строительства. окружающая среда, экологическая безопасность, охрана, строительная техника

Производственный экологический контроль — важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны.

экологическая информация, Российская Федерация.

экологическая информация, Российская Федерация, окружающая среда, благоприятная окружающая среда, государственная власть, местное самоуправление, гражданин, орган, достоверная информация.

Экологическое развитие регионов как основа реализации.

 учет экологических проблем при регулировании отношений собственности на природные ресурсы.  усиление роли государственной и общественной природоохранной экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ

Экологический аудит: зарубежный опыт и особенности.

экологический аудит, окружающая среда, аудиторская деятельность, Российская Федерация, США, экологическое аудирование, рациональное использование, международный опыт, финансовый аудит.

Экологизация политики в целях обеспечения экологической.

Ключевые слова: экологическая ситуация, экологическая безопасность,загрязнение окружающей среды.

Экологическое состояние окружающей природной среды определяется, прежде всего, особенностями проводимой экономической политики и.

Правовое регулирование обеспечения экологической.

Экологическое обеспечение безопасности военной службы. окружающая среда, военная служба, природная среда, Российская Федерация, повседневная деятельность, воинская часть, военная техника, экологическая безопасность, боевая подготовка.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В условиях усложнения и увеличения многообразия общественных связей, расширения информационного пространства, вовлечения земельных, водных и некоторых иных природных объектов в гражданский оборот, предусмотренного законодательством России, возрастает значение информационного правового обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Ознакомьтесь так же:  Приказ минздрав россии 302 н

Актуальными проблемами становятся инвентаризация общих информационных требований и вычленение ряда информационных требований из различных отраслей российского права с целью их использования в экологии, анализ информационного правового обеспечения важнейших земельных, горных, водных, лесных, фаунистических общественных отношений.

Значение и регулирование информации

Развитие законодательства об информации в современном обществе

Эффективность важнейшей сферы общественных отношений – природоохранной деятельности в значительной мере определяется ее информационным обеспечением, которое вообще, на всех направлениях в начале XXI в. приобретает значительный вес и может влиять на политику, экономику, правоприменение, на проведение единой государственной экологической политики. Все большее значение приобретают информационные войны, революции, формирование информационного общества, преодоление информационных конфликтов.

Обеспечение должного природопользования и охраны окружающей среды в условиях развития рыночной экономики, присущей ей конкуренции и открытости общества не может не начинаться с доступа к информации о наличии, состоянии, принадлежности, перспективах использования земельных и лесных участков, объектов животного мира, участков недр, водных и иных природных объектов, необходимых для строительства, ведения фермерского, лесного, сельского хозяйства.

Предусмотренные в природоохранном, природоресурсном, административном и ином законодательстве РФ предписания об информационном обеспечении охраны окружающей среды и природопользования развивают основные принципы российского законодательства и служат основательной правовой базой для их реализации в области обеспечения эколого-правовых отношений.

В целом информационные экологические требования отражают направленность ст. 1, 7, 8, 34, 42 Конституции и современного российского законодательства на строительство демократического правового государства, гражданского общества, на гласность социальных процессов, создание конкурентных отношений, на формирование благоприятных природных условий производства, труда, жизни и отдыха граждан. Не случайно, что среди немногих конституционных прав граждан в области экологии одним из них является право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

В области охраны окружающей среды, природопользования, реализации и защиты прав общества, государства, физических и юридических лиц на природные ресурсы действуют общие (вытекающие из законодательства об информации, о государственной тайне) и специфические (природоохранные, природоресурсные) информационные требования, применение которых порождает свои задачи и проблемы, нуждающиеся в разрешении и в самостоятельном правовом регулировании.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации утверждена Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895. В многочисленных юридических работах последних десятилетий прослеживается связь открытости экологической информации и реализации прав граждан на участие в управлении, на пищевые продукты надлежащего качества, на благоприятную окружающую среду, на природные ресурсы [1] .

Задачи формирования открытого гражданского общества предполагают принятие, прежде всего, законодательства, обеспечивающего решение этих задач, обучение правоприменителей навыкам реализации его норм и требований, но, главное, воспитание людей, готовых, умеющих, способных использовать информационные правовые предписания для общественных и частных целей, для общего блага, каковым является природная среда. Проблема информационного правового обеспечения экологии является сравнительно новой, возникшей в итоге резкой перестройки экономических и социальных отношений последних двух десятилетий и может со временем, по мере накопления специфических средств в области экологического права, организации надлежащего природопользования претендовать на включение в организационно-правовой механизм охраны окружающей среды.

Законодательство РФ об информации базируется на международных рекомендациях. Информационные положения в области охраны окружающей среды и природопользования регулируются в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН), Резолюции Генеральной ассамблеи ООН «Экономическое развитие и охрана природы» (принята 18 декабря 1962 г. на 27-й сессии Генеральной ассамблеи ООН), Всемирной хартии природы (принята 28.10.1982 Резолюцией 37/7 на 48-м пленарном заседании 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН), Руководящих принципах по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды (приняты в Софии 23–25 октября 1995 г.), Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (заключена в Эспо 25 февраля 1991 г.).

Базовым комплексным актом общего информационного законодательства служит Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [2] .

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, открыта для подписания, но на территории России пока не вступила в действие ввиду неготовности российской правоохранительной и информационной систем. Россия принимала участие в ее составлении [3] . Не будучи для нас обязательной, Конвенция может служить ориентиром в требованиях информационного обеспечения граждан, занимающихся сельским хозяйством и связанным с ним природопользованием.

В ст. 38–40 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124 «О средствах массовой информации» [4] предусматривается, что граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Действует и может применяться для защиты информационных прав граждан и юридических лиц, в том числе ее информационного обеспечения, Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». За последнее десятилетие создана разветвленная законодательная и иная нормативно-правовая база информационного обеспечения природоохранных и природоресурсных общественных отношений, обеспечивающая их открытость и доступность.

В борьбе за информационную открытость надо использовать требования федерального законодательства об информации, согласно которому запрещено относить к информации с ограниченным доступом документы:

  • – содержащие экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
  • – содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
  • – накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной тайне» не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: о состоянии экологии, здравоохранении, санитарии; о фактах нарушения прав и свобод граждан; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. В ст. 8.5 КоАП предусматривается наложение административного штрафа на виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц. Административная ответственность в виде штрафа за непредоставление сведений информационных систем предусматривается в ст. 5.39 и 19.7 КоАП. Обсуждается вопрос об увеличении размеров штрафов за указанные правонарушения в связи с их распространенностью и причинением ощутимого вреда природопользователям, гражданам, юридическим лицам и всему обществу.

В ряде федеральных законов, регулирующих отдельные сферы общественных отношений, в том числе экологические, гражданские и административные, предусматриваются нормы об информационном обеспечении этих сфер деятельности, которые могут и должны быть всесторонне учтены при реализации и защите прав граждан на благоприятную окружающую среду, на природные ресурсы и объекты. Трудно найти федеральный закон, регулирующий важные общественные отношения, в котором бы не было предписаний, направленных на их информационное обеспечение.

В ст. 6 ФЗ о защите населения и территорий предусматривается, что информация в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Органы государственной и муниципальной власти, организации, предприятия обязаны оперативно и достоверно информировать население через органы массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты от них.

Постановлением Правительства РФ «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой системе по техническому регулированию» утверждено Положение о соответствующем фонде, которым развиваются правоотношения, установленные в ФЗ о техническом регулировании. Значительное место в организации технического регулирования уделяется информационному обеспечению природопользования в различных отраслях народного хозяйства, прежде всего в сельском хозяйстве, как главном потребителе и в то же время основном загрязнителе природных ресурсов.

  • [1] Информационное право: актуальные проблемы теории и практики / пол ред. И. Л. Бачило. М.: Юрайт, 2009. С. 170; Боголюбов, С. А. Правовое стимулирование гласности экологических мероприятий // Государство и право. 1986. № 8. С. 80–88; Тарнавский, А. Г. Экология и гласность // Советская юстиция. 1990. № 9. С. 14–21; Карху, О. С. Понятие и правовой режим экологической информации // Сб. докладов копф. «Правовые проблемы охраны окружающей среды». М.: ИЗиСП; МУПК, 2003. С. 34–38; Попов, А. А. Правовые проблемы экологической информации в градостроительной деятельности // Сб. докладов конф. «Правовые проблемы охраны окружающей среды». М.: ИЗиСП; МУПК, 2003. С. 27–30; Яблоков, А. В. Важность нормативного определения экологической информации // Сб. докладов конф. «Правовые проблемы охраны окружающей среды». М.: ИЗиСП; МУПК, 2003. С. 17–20; Выпханова, Г. В. Экологическая информация: проблемы теории и законодательства. М.: Городец, 2009; Бачило, И. Л. и др. Концепция развития информационного законодательства в Российской Федерации // Государство и право. 2005. № 7. С. 47–61; Матузов, Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд. Саратовской гос. акад, права, 2007. С. 97.
  • [2] Собр. законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
  • [3] Распоряжение Правительства РФ от 22.06.1998 № 833 «Об участии делегации РФ в работе 4 Общеевропейской конференции “Окружающая среда для Европы” на уровне министров (г. Орхус, Дания, 23–25 июня 1998 года)» // Собр. законодательства РФ. 1998. № 27. Ст. 3246.
  • [4] Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.